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11410404MB0Q071344/2019-00017
发文日期
2019-03-07
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中共石龙区委关于巡视整改情况的通报 日期:2019-03-07    浏览次数: 次    字号:【    

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中共石龙区委关于巡视整改情况的通报

 

根据省委巡视工作统一部署,2018716日至827日,省委第四巡视组对石龙区进行了专项巡视。20181016日,省委第四巡视组向石龙区委反馈了专项巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提升政治站位,切实履行巡视整改政治责任

区委坚持把省委专项巡视反馈意见整改落实工作作为一项极其严肃的政治任务,将巡视整改作为始终对党忠诚、践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动,把旗帜鲜明讲政治贯穿到整改全过程,坚持以上率下、即知即改、立行立改、真改实改、全面整改,推动全区整改工作有力有序开展。

提升思想认识,增强巡视整改的自觉性。区委通过区委常委会会议、中心组理论学习等方式,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平扶贫论述摘编,学习中央、省委加强巡视工作和关于脱贫攻坚的各项新部署、新要求,清醒认识到,省委扶贫领域专项巡视是对全区各级党组织和党员干部的政治体检,是对全区脱贫攻坚工作的一次系统分析和具体指导,巡视整改是政治站位的问题,是对党忠诚的问题,关系优化政治生态、党组织坚强有力,关系中央脱贫攻坚方针政策落实、事业发展民心向背。区委常委班子率先垂范,召开巡视整改专题民主生活会,聚焦省委专项巡视反馈意见,深刻反思、深挖问题根源,严肃认真开展批评与自我批评,主动认领问题,明确努力方向,深入推动巡视整改工作。

(二)加强组织领导,凝聚巡视整改合力。成立了以区委书记任组长的巡视整改落实工作领导小组,及时召开区委常委会议、巡视整改工作动员会议、巡视整改落实工作领导小组会议,研究推动巡视整改工作落实。区委书记全面履行第一责任人职责,带头抓好重大问题、破解整改难题、推进整改任务落实落细,其他区委常委同志,主动认领任务,分块分系统狠抓整改落实。区委巡视整改落实领导小组办公室建立整改情况周例会、周报告、周督查、周通报等制度,加强日常监督,对照巡视整改方案和工作台账,逐条督促各单位整改进展情况,协调研究解决问题。全区各单位按照区委部署,逐级压实责任,层层传导压力,形成了环环相扣、整体联动的整改责任落实体系。

    (三)制定整改方案,明确各项整改任务。区委坚持把抓好省委巡视整改工作纳入全局工作之中,对省委反馈意见全盘接受、逐条分析研究、举一反三,梳理整改任务,制定了整改方案,逐项明确了责任领导、责任单位、整改措施和完成时限,建立了问题、任务、责任、成效“四清单”台账,确保形成可检查、可量化、可实录的整改成果。全区各级党组织对照区委整改方案分别制定了本单位巡视反馈意见整改方案,逐项明确具体整改任务、整改措施、整改时限和责任人,严格按照时间节点推进各项整改任务,确保巡视整改工作全覆盖、无遗漏。

(四)突出严查实纠,强化整改成果标本兼治。坚持全面整改与重点整改相结合,既紧盯重点问题精准发力,又注重从思想、制度和实践层面解决问题。对省委巡视反馈的个性问题,认真核查,见人见事,梳理了个性问题整改台账,坚持先“纠”后建,对有明确责任单位的问题进行核实,倒查责任,并按照相关规定进行了责任追究。对相关问题进行全区排查,举一反三,注重通过建章立制解决共性问题,强化制度约束和刚性执行。坚持整改落实与推动打赢脱贫攻坚战相结合,通过巡视整改解难题、增活力,以巡视整改高质量推动脱贫攻坚工作高质量。

 二、强化责任落实,从严从实推进巡视整改落实工作

(一)关于“政治站位不够高,坚决打赢脱贫攻坚战的思想和行动还不够自觉”问题的整改情况

1.针对“对习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述的学习不入脑、不入心,贯彻执行还不够坚决”问题的整改情况:一是加强理论学习。制定了各级党委(组)中心组学习计划,将党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述等纳入重点学习内容,进一步提升领导干部政治理论水平。二是创新学习方式。购置发放《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平扶贫论述摘编》等书籍,要求扶贫干部把三十讲和摘编作为案头书。将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述情况纳入干部培训内容,先后举办科级干部、社区两委干部、青年干部、基层党员干部培训班,共培训各级干部400人次,并邀请市扶贫办主任来区作扶贫专题辅导培训。三是紧密结合实际。利用党员活动日、扶贫日活动,组织全区各单位党员干部在学习中实践,在实践中创新,切实把各项扶贫政策落到实处。

2.针对“部分领导干部对‘四议两公开’‘两不愁三保障’、精准识别入户普查‘四个必到’和贫困户退出的‘四条标准’等应知应会知识都答不全”问题的整改情况:一是加强对县级干部扶贫知识学习考核力度。利用四大班子会、中心组学习会等形式,县级领导带头集中学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和脱贫攻坚基础知识。二是加强对扶贫干部培训教育力度。印发《扶贫干部知识手册》1000份,确保扶贫干部人手一册。制定《石龙区党员干部脱贫攻坚教育培训工作方案》,通过集中学习与自学,采取随时问答、集中考试等方式,推动全区扶贫干部对扶贫应知应会知识、村情区况和扶贫政策的熟练掌握程度,提高扶贫干部精准扶贫的工作水平。20189月以来,共组织考试31场,累计测试干部1124人次,成绩在90分以上的715人次,对考试结果全区通报,有效增强了全区扶贫干部对扶贫知识学习的主动性、积极性,提升扶贫知识掌握程度,练硬精准扶贫基本功。

3.针对“区委把脱贫攻坚仅看作局部的阶段性工作,思想上麻痹,行动上迟缓,抓法上一直按常规工作对待”问题的整改情况:一是在全区开展“如何做好石龙区扶贫工作”大讨论。通过党政联席会、党校培训、走访调研等方式,就如何做好扶贫工作征求意见,收到各类意见建议80余份。二是坚持扶贫工作专题党政联席会议制度。区委坚持每周召开脱贫攻坚党政联席会议。围绕档卡资料、产业扶贫、行业扶贫、农村环境、群众满意度等方面重点工作,听取各行业部门、街道办事处上周工作开展情况和本周工作计划,对扶贫工作存在的问题进行现场推进解决,有效推动各项工作按时完成。三是完善脱贫攻坚成效“督查、整改、通报、问效”机制。围绕“户说明”、农村人居环境整治、扶贫项目建设等重点工作开展专项督查,坚持问题导向,紧盯不放,对整改落实情况跟踪检查,指导解决相关问题;对问题整改落实不力、推诿扯皮的单位和个人全区通报批评,对多次通报仍不解决的,由区纪委监委进行问责。2018年全年脱贫攻坚领域先后约谈99()、诫勉谈话14人、党政纪处分12。

4.针对“长期以来,区扶贫办没有专门机构和人员编制,分管领导和扶贫办主任频繁调换,工作一度被动”问题的整改情况:按照规定补齐了区扶贫办人员编制,同时从组织、工信、教育等部门抽调6名政治素质高、工作能力强的同志充实到区扶贫办,增强脱贫攻坚工作力量;制定了严格的日常管理制度,加强扶贫办人员管理,把扶贫一线作为锻炼干部的重要平台,优先使用直接从事扶贫工作的干部。目前,已对表现优秀的3名驻村第一书记进行了推荐考核。

5.针对“区脱贫攻坚工作领导小组没有独立开过一次会议,印发的脱贫攻坚工作方案,缺乏认真调研论证”问题的整改情况:坚持脱贫攻坚领导小组专题会议制度。自20189月份以来,先后召开脱贫攻坚领导小组会议18次,学习中央和省、市有关扶贫政策,听取阶段工作开展情况,解决工作中存在的问题,研究部署下阶段工作,提高全区扶贫工作整体成效。对照省核查和省委巡视反馈存在的问题,召开区四大班子(扩大)会议及领导小组会议进行专题研究,结合我区实际,在广泛征求全区干部意见建议的基础上,研究制定了《石龙区苦干一百天打赢脱贫攻坚翻身仗行动实施方案》等,通过活动的开展,有效推动了全区脱贫攻坚工作。

6.针对“全省脱贫攻坚第四次推进会以来,区委的思想认识有了明显提升,工作力度加大,工作成效也有明显提高,但与中央和省委的要求还相差很远”问题的整改情况:一是进一步提高思想认识。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,持续提高区委政治站位,树立正确的政绩观,把思想和行动统一到党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署上来,形成一盘棋抓扶贫,一条心干扶贫,一股劲促扶贫的生动局面。二是进一步做好问题整改工作。对上级督查、核查、评估、暗访反馈的问题和自查发现的问题坚持问题导向,立行立改,长期坚持。三是进一步找差距补短板。对照省市核查和考核的差距,反思原因查找短板,在全区开展“苦干一百天打赢脱贫攻坚翻身仗行动”,深入开展11项提质增效重点工作,大干苦战一百天,全面完成年度脱贫目标。2018年共减贫286754人,退出4个贫困村。四是建立健全扶贫成效考核激励机制。制定脱贫攻坚成效相关考核评价办法,细化脱贫攻坚任务指标进行打分排名,按月通报、严格奖惩,督促工作扎实推进。五是深入开展“两遍访一覆盖”活动,宣传解读扶贫政策,收集意见建议,采取有效措施,切实加以解决。

7.针对“对脱贫攻坚缺乏整体谋划和全面统筹。对‘三化’如何带动脱贫攻坚,发展工业如何带动农业,加快实施城市化如何推动乡村振兴等思考和谋划不深”问题的整改情况:一是加快经济转型。坚持“一区一主业”和“主业做大、副业做强”的发展思路,积极实施《新型煤化工主导产业培育三年行动计划》,加大招商选资力度,进一步提升传统产业、壮大主导产业、培育新兴产业,逐步形成以现代煤化工、新型建材为主导,新能源、新材料、轻工纺织、装备制造等为辅的工业产业体系。以发展工业的思路积极谋划、培育发展农业经济;以特色商业区为载体,加快服务业规?;⒄?,带动农村贫困人员从事电商、加工和经营性行业,促进脱贫增收。二是实施项目带动。严格落实《石龙区项目建设和固定资产投资考核办法》,在重大项目谋划、建设以及投产运营等环节与脱贫攻坚紧密结合,带动贫困人口脱贫、致富。统筹城乡发展。三是统筹城乡规划布局,保障脱贫攻坚重大项目落地建设。加快农村社区搬迁改造和棚改项目建设步伐,加快省道520工程建设以及农村公路整修进度,切实提升城乡交通通行能力;加快城乡公厕、农村班车等公共设施建设,不断完善城乡基础公共服务体系;扎实开展农村人居环境专项整治,不断改善农村生产生活环境。四是持续改善民生。加大财政对民生事业的投入,全力保障行业扶贫政策的落实,不断完善社会保障和公共服务体系,着力提升人民群众的获得感和幸福感。

8.针对“2017年以前区财政没有安排过专项扶贫资金”问题的整改情况:一是持续加大对扶贫专项资金投入保障力度。20142018年共收到上级扶贫资金3066.6万元,其中中省资金2404万元,区级配套扶贫资金共计1924万元。二是持续加大脱贫攻坚财力保障力度。参照2018年度用于脱贫攻坚的资金投入规模,根据区级投入占比不低于中省资金40%,且投入规模要高于2018年度的要求,合理安排2019年度区级扶贫资金。三是合理调度资金,确保扶贫资金及时支付。2018年度,我区共支付扶贫资金1947.69万元,资金支付率为97.92%,支付进度全市排名第一。

9.针对“在扶贫项目上,缺乏科学统筹。存在新建成的贫困村标准化卫生室不通水、预算外安排项目无资金来源、项目违反相关程序边建边补手续”问题的整改情况:一是严格责任追究。对2018年扶贫项目违反相关程序的相关负责同志进行了问责。二是开展扶贫项目“回头看”。对201842个扶贫项目进行了全面核查审核,发现问题及时纠正。目前,6个标准化卫生室全部通水通电、公厕全部投入使用。三是全力保障项目资金。2018年市级第二批资金及省级第二批资金已全部对接项目,有缺口资金的项目已经足额安排。四是进一步完善项目手续。督促项目实施单位对19个项目竣工、报账等手续进行逐个完善,确保手续齐全规范,已于201812月下旬完成了报账工作。五是科学谋划2019年扶贫项目。按照《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》《河南省脱贫攻坚领导小组关于印发<关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见>的通知》等文件要求,严格程序,规范项目库建设,已初步确定2019年扶贫项目22,预计总投资1874.9万元。

10.针对“在政策宣传上,区直扶贫责任部门各自为战,走马灯似地走村串户,增添了贫困群众的困惑”问题的整改情况:统筹协调17个行业部门组建行业扶贫政策宣讲团,每周进村集中宣讲,并利用广播、电视、大喇叭等形式分时段滚动重复向全区广大群众宣传扶贫政策,每天滚动播出70余次相关电视公益广告,滚动播出30余次11条公告,利用大喇叭播放贫困户识别政策解读9期,每天播出50余次,印发1000本行业扶贫政策清单;设立行业部门专用咨询电话,17个行业部门咨询电话及联系人通过行业扶贫政策清单发放到贫困户手中,为群众提供办事导航、政策讲解等服务。

11.针对“区直各单位实施的‘六改一增’项目标准不一,引发贫困户互相攀比”问题的整改情况:一是加大政策宣传力度,提高贫困群众对“六改一增”工作的认识,激发贫困户对“六改一增”的积极性,主动参与到“六改一增”工作中,养成良好的生活习惯,自觉改善居住环境;加强与贫困户沟通,对农民传统观念、攀比风气的进行教育和引导,达到贫困户满意,及时消除攀比心理。二是严格标准实施“六改一增”。对全区贫困户再次全面摸底排查,对全区需实施“六改一增”66户贫困户,明确了责任单位和帮扶责任人,严格按照平脱贫攻坚办﹝201858号文件所提出的标准对分包贫困户进行“改增”。截止目前,全区66户贫困户已“改增”完毕并通过验收。

12.针对“在产业扶贫上下功夫不大,贫困人口稳定脱贫基础不牢”问题的整改情况:一是精准谋划扶贫产业。在完善已有工业企业带贫的基础上,结合实际,谋划了大蒜加工、艾草种植、肉羊养殖等贫困户参与度高的产业类项目,确保脱贫产业选择精准。二是加大产业扶贫政策支持力度。在全面落实省、市特色产业扶贫政策的基础上,结合实际制定了自主发展产业奖补政策,对符合政策的贫困户进行了奖补。 2019年度将加大资金安排力度,重点扶持养殖、种植产业项目。三是创新产业扶贫模式。在继续鼓励艾草、核桃等特色产业发展的同时,以河南维泰农牧公司肉羊屠宰项目为龙头,大力发展肉羊养殖产业,采取“公司+合作社+农户(贫困户)”的模式,带动贫困群众脱贫致富。目前,已有69户贫困户通过合作社参与肉羊养殖。

13.针对“产业扶贫谋划不科学,与本地实际脱节,难以组织实施”问题的整改情况:一是严格责任追究。对工作简单粗放、支兑应付、照搬照抄造成工作脱离实际的责任单位进行了通报批评,责令进行深刻检讨、反思和自查自纠,做到举一反三、防微杜渐,坚决杜绝照抄照搬现象的发生。二是完善产业扶贫规划。进一步补充完善种植、养殖产业扶贫的方案,逐步推广龙头企业带动和农村合作社带动等新的扶贫模式,真正实现贫困户在家门口就业增收?;⒄拱?、农产品深加工及小型劳动密集型加工项目,带动贫困户实现勤劳脱贫。三是继续实施产业奖补政策。进一步完善各类产业奖补政策,出台了《石龙区建档立卡贫困户自主发展产业以奖代补实施方案》。目前,全区贫困户产业增收措施覆盖率达到100%。四是加大贫困户劳动力技能培训力度。已对全区89名贫困户劳动力进行了种植、养殖、缝纫、家政、面点等技能培训,千方百计让具备劳动能力的贫困户实现在家门口就业增收。

14.针对“2017年区里组织实施脱贫攻坚百日会战,要求实施‘一村一品’农业产业规划,4个办事处中有2个‘没有收到有关文件’,其余两个只是依样发文了事”问题的整改情况:一是对相关责任人进行责任追究。区纪委监委对4个街道办事处相关责任人进行了约谈。对街道落实“一村一品”工作进行了检查,督促4个街道对“一村一品”工作进行专题研究和规划,明确了各村的主导产业。二是加强工作指导。建立了产业发展指导员制度,成立了产业扶贫技术指导组。三是加强政策宣传引导。利用周五扶贫日活动,积极宣传“一村一品”政策,引导群众积极参与。按照“六星”党支部创建工作统一安排,逐月对全区24个村进行产业发展之星考核。目前,艾草种植带贫40户的张庄村、核桃种植带贫26户的北郎店村农业产业带贫效果明显。四是通过集中办班、送技术到家等形式,组织贫困户120人次参加养殖技术培训。

15.针对“农业产业扶贫资金占比低”问题的整改情况:一是根据全区农业产业扶贫整体工作安排,将扶贫资金向农业产业以及扶贫产业方向倾斜,做好产业扶贫的资金保障工作。二是2019年加大资金安排力度,重点扶持养殖、种植产业项目,加强对养殖项目和农业种植奖补政策的保障力度。

16.针对“在产业扶贫上不注重长远谋划,过分追求短期效应”问题的整改情况:一是积极探索创新产业扶贫模式。先后组织人员外出学习产业扶贫的先进经验,推广以政府援建标准化厂房促动产业扶贫的新模式,择优选择合作社和龙头企业重点培育。目前,重点扶持培育了河南维泰牧业和同舟合作社,将作为我区的扶贫龙头企业和农业合作社,实施扶贫带动工作。二是积极争取国家光伏补贴资金,力争将我区已建成的5个村级光伏发电站项目早日纳入国家可再生能源补贴名录中,争取国家光伏补贴尽早到位。三是建立村级光伏电站与贫困户利益联接机制。严格按照《石龙区光伏收益分配方案》的规定,共给贫困户发放光伏发电站的相关受益款63万元;同时结合种植、养殖、等产业,积极开发公益性岗位,使项目经营主体与贫困户利益紧密联接,激发贫困户通过辛勤劳动持续增收的内生动力。

17.针对“金融扶贫效果不佳”问题的整改情况:一是对企业带贫情况进行分类处置。对已到期的2笔企业贷款,重新审核;对未到期的企业贷款,停止对有劳动能力贫困户的简单分红模式,对全区建档立卡无劳动能力、弱劳动能力贫困户按照“四方协议”方式进行覆盖。二是强力推进金融扶贫工作。加强金融扶贫四大体系建设任务,实现区、街道、社区金融扶贫服务机构全覆盖,形成了“牵头推进有机构、办事服务有人员、贷款发放有流程”的工作格局。三是坚持“户贷户用”方向。对全区无信用等级农户开展全面摸底调查,共确定无信用等级农户1168户,已进行评级授信,金融扶贫信用等级评定率达100%。健全风险防控体系,鼓励引导贫困群众通过户贷户用户还方式参与产业发展。四是加强金融扶贫政策宣传。在区电视台固定时段,持续播放扶贫小额信贷政策,并结合扶贫日活动,多批次组织帮扶单位、帮扶责任人深入分包的村,开展走访活动,逐户解读,进一步提高贫困群众对扶贫小额信贷政策的知晓率。

18.针对“在农业产业培育上不下真功夫,农业产业扶贫规划落实不力”问题的整改情况:一是对相关责任单位进行追究。对责任单位进行了全区通报批评;对相关责任人进行了组织处理。二是完善农业产业规划。根据农产品市场价格波动和环保工作关于养殖业的要求,在深入调查研究和科学论证的基础上,逐步完善石龙区农业发展规划。三是加大考核督导力度。制定了年度产业发展考核办法,坚持每月对各街道农业发展目标完成情况检查指导,促使各街道进一步明确了发展农业产业的措施和方向。

19.针对“2017年规划的4个扶贫车间项目,目前只建成1个,用工15人,其中贫困户5人”问题的整改情况:一是对相关单位进行责任追究。就扶贫车间工作推进不力问题,责令相关单位党组进行深刻检查。二是充分发挥已建成扶贫车间的带贫效果,积极帮助已建成扶贫车间拓展业务。三是积极探索标准化厂房建设带贫模式。利用河南维泰牧业公司肉羊养殖和加工销售项目,支持该公司建设标准化厂房并激励贫困户采取灵活多样的模式参与,使贫困户零风险养殖和经营,实现多劳多得。逐步探索完善适合我区实际的标准化厂房带贫新模式,完善企业、合作社、贫困户之间的利益联接,充分发挥农业产业带贫优势,带动更多贫困户受益。

()关于“抓脱贫攻坚组织领导不够有力,作风建设不能完全适应脱贫攻坚需要”问题的整改情况

20.针对“区委领导核心作用发挥不充分,全区上下合力攻坚局面尚未形成”问题的整改情况:一是提升政治站位。进一步加强对习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述等理论知识的学习力度,严格落实《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》,明确和压实县级、部门、街道、村等各级责任,同时结合实际规范了脱贫攻坚档卡信息工作流程,制定了驻村干部、帮扶责任人等管理办法,进一步完善了纵到底、横到边的脱贫攻坚工作责任体系。二是加大组织领导力度。区委切实加强对脱贫攻坚的领导,通过每周的党政联席会议,听取包村县级干部、行业部门、帮扶单位、各街道对户贷户用、危房改造、户说明制作、“两遍访一覆盖”等重点工作的汇报,对工作中存在的问题明确任务、责任到人,督查部门对重点问题进行跟踪通报,限时整改,有效凝聚了脱贫攻坚工作合力。三是建立健全部门、社区考评排名制度。围绕重点工作任务,研究制定了《石龙区2018年办事处社区脱贫攻坚工作成效月核查评价计分办法》《石龙区脱贫攻坚责任单位工作成效月评价考核办法》,对照职责和分工,落实每周各项工作进度,对街道、社区,包括行业单位、包村局委脱贫攻坚成效考核实施月考核机制,严格兑现奖惩,充分调动党员干部脱贫攻坚积极性。

21.针对“街道办事处扶贫主体责任难以压实”问题的整改情况:严格按照《关于进一步明确县级领导干部脱贫攻坚责任分工的通知》《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》《石龙区苦干一百天打赢脱贫攻坚翻身仗行动实施方案》的安排部署,进一步压实县级干部责任、部门责任、街道责任、村级责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任。区级领导做好组织安排工作,各部门承担部门行业扶贫职责,各街道、村“两委”具体实施扶贫对象精准识别、精准施策、精准退出等工作,督查办坚持严督严查,通过在全区开展“两遍访一覆盖”“扶贫工作日”等活动,有效推动全区脱贫攻坚各项工作落实。

22.针对“部分包村区级领导、区直单位、第一书记、驻村工作队员分属不同单位,没有隶属对应关系,不利于落实包村单位扶贫责任,人为增大了协调难度,造成内耗甚至打乱仗”问题的整改情况:一是进一步优化全区驻村人员结构。及时对包村县级干部、包村帮扶单位、驻村第一书记、驻村工作队员进行了集中调整。目前,按照“一包到底”的原则,理顺了驻村队员的隶属关系,驻村队伍结构进一步优化。二是严格落实各级扶贫干部责任。严格县级干部、包村单位、第一书记脱贫攻坚责任,采取每周实地督查、每天可视电话抽查、群众调研等办法,对驻村干部、包村帮扶单位作用发挥情况进行督查,确保驻村干部、帮扶单位切实发挥作用。目前,各驻村人员和包村单位都能落实工作职责,积极开展驻村帮扶工作。

23.针对“在帮扶力量组织上没有做到尽锐出战”问题的整改情况:一是对驻村工作队员实行动态管理。广泛向包村县级干部、区扶贫办、街道办事处和村级党组织征求驻村人员工作情况,对不适合驻村工作的人员进行动态调整,确保扶贫队伍尽锐出战。二是加大驻村队员日常监管力度。全区驻村干部调整后,及时印发了《驻村工作队管理办法》,压实了各街道对驻村人员的日??记诩喙茉鹑?,明确了包村单位“一把手”与其派出的第一书记和驻村队员同岗同责要求,形成了上下联动、职责明晰、分工协调的工作格局。三是严格责任追究。通过视频电话和实地督查相结合的方式对24个村驻村人员进行督促检查。发现违反驻村工作纪律的,对当事人进行严肃问责。

24.针对“区委缺乏把脱贫攻坚主战场作为培养锻炼干部重要平台的措施,缺乏对扶贫干部培养使用、表彰奖励的激励机制”问题的整改情况:一是严格落实脱贫攻坚干部奖励办法。对于在三年(20182020)脱贫攻坚期限内直接从事扶贫工作的优秀干部优先提拔。二是围绕重点工作和脱贫攻坚工作月评价内容,对办事处及社区重点工作、临时交办工作完成情况进行量化评比,对先进街道办事处和社区给予资金奖励,并对相关人员给予通报表扬。三是建立扶贫一线干部信息档案。加大对扶贫一线表现优秀、工作得力的干部培养力度,建立健全履职档案,为择优提拔积累材料。目前,已对3名表现优秀的驻村第一书记进行了推荐考核。

25.针对“抓基层党建促脱贫攻坚不力?;唤旌蟮牟糠执寮兜匙橹ㄉ枰廊槐∪酢蔽侍獾恼那榭觯阂皇嵌匀寮兜匙橹腥媾挪?、集中整顿。印发了《石龙区软弱涣散和后进村党组织整顿工作方案》,组织对村级党组织进行了排查,将3个换届后依然薄弱的村列为软弱涣散和后进村党组织,进行了集中整顿。二是对全区农村基层党建工作实行月督导、季观摩制度。区委派出四个基层党建督导组,组织各街道开展了“逐村观摩、整街道推进”活动,对村干部进取精神不足、服务群众能力不强、工作滞后的2个社区进行了通报。三是开展“两委”干部群众满意度测评活动。对群众满意度低、工作开展不力的“两委”成员坚决撤换,配好配强村“两委”干部。四是实行街道党工委书记抓党建促脱贫工作纪实制度。建立基层党建工作督导制度,列出抓党建促脱贫督导细则,每周派出督导组深入街道社区开展督导,现场反馈发现问题、提出整改要求。进一步压实街道党工委抓党建促脱贫的主体责任,确立了“抓好党建促脱贫,检验党建看脱贫”的鲜明导向。五是规范基层党支部组织生活。向各街道、社区印发《党内基本活动操作要求》,督促各街道、社区组织学习贯彻,并对24个农村党支部成员进行了集中培训。六是建立健全工作激励机制。制订了《村干部工作报酬绩效考评方案》,进一步完善村干部考评机制,逐步提高村干部报酬,激发干事创业热情。

26.针对“龙兴办事处、人民路办事处的部分村新‘两委’内部矛盾多,有的严重影响工作正??埂蔽侍獾恼那榭觯喊凑铡豆赜诮⑷砣趸辽⒌匙橹俪ばЩ频耐ㄖ芬?,建立了软弱涣散党组织识别认定、动态排查、精准整顿、检查验收、跟踪问效、奖惩评价等六项机制,认真落实“逐村观摩、整街道推进”季观摩活动,对“两委”矛盾多、严重影响工作开展的党组织进行整顿。同时对整顿后的软弱涣散和后进村“两委”班子成员进行群众满意度测评,群众满意度有明显提高。

27.针对“党员发展‘近亲繁殖’”问题的整改情况:一是开展违规发展党员专项排查整治工作。印发《关于开展十八大以来发展党员工作调研排查的通知》,组织各街道对全区24个村发展党员情况进行排查,未发现“近亲繁殖”问题。在排查中发现的存在发展党员不符合程序问题,已对街道党工委书记进行严肃批评教育,对两级组织委员进行了诫勉谈话,取消不符合发展程序相关人员的预备党员资格。二是进一步规范党员发展工作。分两期对各街道党务工作者进行了发展党员工作业务培训,印发了《发展党员工作指导手册》,进一步提高基层党务工作者在发展党员工作中的业务水平。三是建立健全了农村社区干部近亲属入党事先报告制度、回避制度、定期检查制度、责任追究制度等四项制度,印发了《石龙区农村社区干部近亲属入党有关制度(试行)的通知》,从源头上杜绝发展党员“近亲繁殖”问题。

28.针对“村集体经济薄弱且管理混乱,全区村集体经济收入来源缺乏稳定性”问题的整改情况:一是积极探索农村集体经济多元化发展模式,持续落实好《关于发展壮大村级集体经济的意见》。向全区各村深入宣传发展壮大村级集体经济各项政策,指导各村公司开展业务增加收入,广大村干部发展集体经济的积极性得到调动。目前,全区24个村都有村集体经济收入。二是加强村级集体经济管理,进一步盘活集体资产。在全区24个村全面开展了农村集体资产清产核资工作,对各村资源、资产、资金进行全面核实,予以盘活发挥效益。三是对各村集体经济工作每月进行考核评比,以《督查通报》形式予以全区通报。

29.针对“部分办事处‘三资’管理混乱,‘微腐败’易发多发”问题的整改情况:一是配齐配强“三资”专职管理干部,规范“小微权力”运行。出台了《石龙区农村(社区)集体“三资”管理办法(试行)》,四个街道办事处成立了“三资管理中心”,机构、人员、设备均全部到位,真正实现了“村账乡管”,做到事前、事中、事后全程监督,有效规范“小微权力”运行。二是严格执行“三资”管理办法,强化业务培训?!叭省惫芾戆旆ǔ鎏ê?,组织相关单位召开了3次培训学习推进会,培训基层三资管理干部110余人次。同时组织三资管理部门和街道社区三资管理干部,开展了“三资”管理现场观摩测评会,对四个街道办事处的“三资管理”进行了规范督导,推动《“三资”管理办法》落实到位,步入规范化管理。三是严格落实全面从严治党主体责任,加大监督执纪问责力度。四是加大“以案促改”力度。选取了5起村组干部违纪的典型案例,下发以案促改通知书4份,在相关街道召开警示会,现场以案促教、以案促改、以案促建,强化村组干部廉洁自律意识,切实做到干净干事、廉洁履责、为民服务。

30.针对“对脱贫攻坚中的难题缺乏动真碰硬精神,工作纠偏不主动”问题的整改情况:一是做好2018年度动态管理工作。全区各社区按照年度动态管理要求,完成了2018年度扶贫对象动态管理工作,共完成信息对照采集12223531人。目前,全区有未脱贫户235518人,脱贫9823015(含稳定脱贫)。二是广泛公开动态管理时间节点、识别退出政策内容。各社区在动态管理工作中严格按照入户宣传、民主评议、核实认可、公示公告等程序进行,年度动态管理工作得到了群众广泛认可。三是严格“四议两公开”程序和标准。广泛公布市、区、办事处三级服务举报热线,目前已核实处理了4起关于满意度和争当贫困户的问题;通过“扶贫工作日”和“两遍访一覆盖”活动,加大宣传力度,进一步保障贫困户的参与权和监督权。

31.针对“攻坚克难精神不足。长期以来,石龙区青草岭地区非法开采矾矿、白土矿等非煤矿产资源问题屡禁不止,有的不法分子明目张胆大肆盗挖,生态环境遭到严重破坏”问题的整改情况:一是问责相关责任单位和责任人,打击私挖乱采行为。二是建立长效的部门监管联动机制。出台了《石龙区加强矿产资源监管和生态环境综合整治工作方案(试行)》,建立了区、4个街道办事处、24个社区、15个村组(青草岭地质灾害区域内)四级网格长管理体系,每周四,四级网格长汇报巡查情况。三是在青草岭重点盗挖区域强化措施。已对青草岭区域11处重点隐患点的道路实施挖沟、垄梗、断路、打水泥桩、树警示牌和铁丝网封闭等措施,从源头上堵死私挖乱采、盗采行为的发生。四是强化地质灾害防治。安装使用GPS在线安全监测系统,不间断对青草岭山体裂缝沉陷断层可能引发的地质灾害实施安全监管,并在地质灾害易发生区域设立警示牌23个。

32.针对“形式主义、官僚主义作风禁而不止,存在应付省里对贫困村集体经济收入的检查考核情况”问题的整改情况:一是解决发展村集体经济思路不清、工作敷衍应付等问题。加强对各村一对一的指导,有效提高了村干部发展集体经济的积极性,各村都明确了发展思路。二是规范各村集体公司的经营管理。督促村公司健全制度、强化管理、增加业务。目前,全区所有村公司都有村委会成员具体负责村公司管理工作。三是规范村企结对帮扶工作。从2018年8月开始,停止没有开展业务让企业支付劳务费的行为。四是打造村集体经济示范点。区农业部门对村公司加大指导力度,帮助理清发展思路,增加经营性业务收入。将山高、大庄、军营、刘庄4个村公司发展较好的村确定为示范点,并引导其他村向示范点学习。

(三)关于“巡视巡察整改落实有差距”的整改情况

33.针对“思想不重视,整改走过场。区委对巡视整改的政治责任扛得不牢,主体责任履行不力”问题的整改情况:一是坚决扛起巡视整改政治责任,提高做好巡视“后半篇文章”重大意义的认识。区委书记多次组织召开区巡视整改领导小组会议,听取牵头部门整改进度,研究解决整改难题。二是坚持领导带头整改,开好区委常委班子巡视整改专题民主生活会。紧紧围绕省委巡视反馈意见,聚焦突出问题,从政治上找差距,从思想上挖根源,提出整改方向和具体整改措施,深入推动巡视整改工作。三是持续推进巡视整改,认真梳理、查漏补缺、重点整改。区委对2015年省委第二巡视组专项巡视石龙区反馈意见整改情况进行全面排查,全面梳理,对2个整改不全面、不彻底的问题,重新制定整改措施,进行“回炉”整改,确保全面彻底整改到位。四是构建整改长效机制,做到纠建并举、破立并进。坚持举一反三,积极探索创新,健全体制机制,扎紧织密制度“笼子”,集中整改期间先后建立制度机制16项,从源头堵塞漏洞,确保常态长效。

34.针对“违规向预算外企业出借财政资金问题”问题的整改情况:一是持续推进财政外借资金追回工作。对于剩余的149.84万元有纠纷的往来款项,已通过法律途径追回100.723万元,力争2019630日前完成剩余资金追回。二是进一步健全非税收入管理办法,切实加强财政资金管理,从源头上避免发生非税资金管理不规范问题。

35.针对“对2017年省委第二巡视组巡视平顶山市反馈问题的整改,区委在对整改没有做出任何安排部署的情况下,就让各单位上报整改材料,区委常委会直接研究上报整改情况报告”问题的整改情况:一是区委对2017年省委第二巡视组巡视平顶山市反馈问题进行研究部署,将其纳入《石龙区贯彻落实省委第四巡视组扶贫专项巡视反馈意见整改工作方案》集中整改。二是区委重新梳理了2014年至2018年历次中央巡视省委、省委巡视平顶山反馈问题底数,建立了整改台账,制定了《中央、省委巡视反馈意见自查自纠整改落实方案》,逐条重新自查自纠,全部“回炉”。  

36.针对“对2015年省委第二巡视组移交的一些反映具体、可查性强的问题线索,多数以谈话、函询方式了结”问题的整改情况:一是区纪委监委按照党规党纪及相关法律规定,对2015年省委第二巡视组交办的26件问题线索进行了进行认真复核,各办案科室逐件进行了自查。经过复核,有3件反映利益诉求的问题,在省委第二巡视组巡视期间已得到了解决,23件的调查结果在向省委第二巡视组汇报后予以了结,没有发现责任追究不到位的问题。二是突出纪律审查重点,认真落实好巡视移交问题线索的查办工作。区纪委监委优先办理巡视巡察移交问题线索,严格按照规定,规范执纪监督工作规程,规范审批权和自由裁量权,确保权力不被滥用,做到打铁必须自身硬。三是针对办理2015年省委巡视组批件进度缓慢问题,区纪委监委对相关责任人进行了提醒谈话。四是开展执纪执法教育,树立“执纪必严、违纪必纠”理念。加强对纪检监察干部的党政纪条规和法律法规教育,不断提升纪检监察干部规矩意识和廉洁自律意识。

37.针对“落实巡察制度有明显差距”问题整改情况:一是加强巡视巡察精神学习。在全区开展巡视巡察精神学习月活动,区委常委班子带头,通过区委常委会、区委中心组对中央、省委、市委巡视巡察精神进行了系统学习;全区各级党组织采取学习巡视巡察精神、巡视整改“以案促改”、撰写心得体会等形式,进一步提升政治站位,统一整改思想认识。二是深入推进巡察工作制度化规范化建设。建立了《区委巡察成果运用暂行办法》《关于开展巡察后评估工作的暂行办法》等5项制度,为巡察工作顺利开展奠定了坚实的制度保障。三是修订完善《五届区委巡察工作规划》,将“两个维护”、巡察底稿制度、巡察后评估制度等内容纳入工作规划,全面提升巡察工作质量。四是增加巡察频次,提高巡察效率。2018年共开展3轮巡察,完成首轮村居巡察并实现环境污染防治领域责任单位巡察全覆盖。五是统筹安排巡察任务。对纳入到五届区委巡察对象的79个单位进行了认真梳理、分类,按年度轮次、领域、职能等初步制定了巡察全覆盖工作推进计划,绘制一览图,下一步将按照此计划进行实施。

38.针对“对被巡察单位的整改工作缺乏跟踪督导和严肃问责”问题的整改情况:一是启动问责程序。对问题整改不到位的责任单位和个人进行约谈问责,责令加快整改进度。二是加大监督检查和问责力度。对违规违纪问题坚持“零容忍”,发现一起、查处一起、通报一起。2018年共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题17起,党政纪处分24人,诫勉谈话8人,约谈2人。三是加强三资管理人员法制教育、业务培训。组织相关单位“三资”管理干部进行业务培训,共培训110余人次,进一步规范“三资”管理操作流程,有效遏制村级“微腐败”。四是建立巡视巡察整改情况日常监督制度机制。出台了《石龙区纪委监委巡视巡察成果运用实施办法(试行)》《石龙区纪委监委执纪监督派驻监督与巡察监督协作实施办法(试行)》等相关制度,进一步加强巡视巡察整改和问题线索办理工作的监督检查,确保巡视巡察整改事项“件件有着落”。  

(四)关于“整改的意见建议”落实情况

39.针对“坚持扶贫与扶志相结合,在培育激发内生动力上发力”建议的落实情况:一是持续加大农村道德模范选树力度??埂笆萌恕?、星级文明农户,“好婆婆”“好媳妇”和“文明家庭”评选活动,弘扬中华民族优良传统,营造良好社会风尚。二是对全区24个行政村“一约四会”开展情况进行全面检查,指导“一约四会”发挥应有作用,推动“农村移风易俗、倡导文明新风”活动全面铺开。三是持续做好脱贫典型选树工作,鼓励贫困群众通过勤劳脱贫致富。

40.针对“区委要切实担负起管党治党政治责任,全面加强作风建设,持之以恒落实中央八项规定”建议的落实情况:一是认真落实全面从严治党主体责任。印发了《关于明确区委全面从严治党主体责任具体任务分工的通知》,区委常委会听取了区委常委,区人大、政府、政协、法院、检察院党组和各街道党工委履行全面从严治党主体责任情况汇报;对全区各单位进行了专项检查,督促指导各单位制定方案、责任落实。二是持续纠正“四风”。出台了《中央八项规定及实施细则精神监督检查办法(试行)》《全区开展中央八项规定精神问题专项整治工作方案》等相关文件,开展为期三个月的整治工作。三是持续开展干部作风大整顿活动。四是持之以恒正风肃纪。选取扶贫领域典型案例,以下发以案促改通知书,开展警示教育会等方式,督促案发单位以案促教、以案促改、以案促建。

针对“严格落实整改责任,建立完善整改督查督办机制”建议的落实情况:一是制定了《中央、省委巡视反馈意见自查自纠整改落实方案》,对历次巡视反馈问题进行再研究再部署,举一反三,持续整改。二是通过召开巡视整改领导小组会、开展专项督导检查、下发通报等形式,加强巡视整改落实工作督导。对巡视整改不力的单位和个人进行了严肃问责,派出4个党建督导组重点加强选人用人、党组织建设、违反换届纪律等问题整改监督检查,严格落实巡视整改“两个责任”。三是出台了《五届石龙区委巡察工作规划》、《关于加强区委巡察工作的实施意见》等文件,将巡视巡察整改情况纳入监督重点。

42.针对“要把加强巡察监督作为从严治党的重要手段,充分发挥利剑作用”建议的落实情况:一是认真履行巡察监督主体责任。区委书记专题会、区委巡察工作领导小组分别听取巡察工作汇报,对巡察中发现的重点人重点事重点问题分别提出了整改和处理意见;对巡察全覆盖工作计划、巡察村(居)全覆盖工作方案等内容进行了重点研究。二是深化政治巡察。结合“六个围绕、一个加强”内容,修订完善《区直单位(街道)政治巡察要点》和《村(居)政治巡察要点》,将“三大攻坚战”、扫黑除恶、意识形态、“圈子文化”、巡视巡察整改等纳入巡察监督内容;同时明确巡察方法,为开展基层巡察工作提供了导向参考。三是印发了《关于进一步补充完善区委巡察组长库、副组长库和人才库的通知》,从各单位抽调优秀人才充实巡察专业力量。四是印发了《石龙区委巡察成果运用暂行办法》,对五届区委第一轮、第二轮巡察过的7个单位整改情况进行集中督查,确保巡察整改“两个责任”落实。

(五)关于“省委巡视专项检查”整改落实情况

43.针对《关于对石龙区委巡察工作开展专项检查的情况报告》中反馈的问题整改情况:巡察工作专项检查反馈了4个方面意见,梳理出12项整改任务,已完成9项整改任务,剩余任务均在按照时间节点有序推进落实。

44.针对《关于巡视检查平顶山市石龙区委选人用人情况的报告》中反馈的问题整改情况:省委巡视反馈石龙区选人用人方面存在的4个方面8项问题,已完成5项整改任务,剩余任务均在按照时间节点有序推进落实。

三、坚持长效常态落实整改,打赢脱贫攻坚翻身仗

经过全区上下集中整改,取得了初步成效。但我们清醒认识到,巡视整改是一个持续的过程,需要持续发力、长期整改。下一步,我们将在前期工作基础上,坚持认识再深化、压力再传导、行动再加强,持续推进整改,确保整改问题见底、长效机制建立,打赢脱贫攻坚战。

(一)突出政治担当,持续压实“两个责任”。全面落实区委主体责任和区委书记第一责任人责任,层层传导压力,紧扣“时间节点”,坚持不懈推进整改。对已整改到位的,确保同类现象绝不再发生;对需要一段时间解决或长期坚持的,做到常抓不懈、监督不松,坚决防止前紧后松、重易轻难、自我感觉良好。

(二)坚持目标导向,持续抓好后续整改。坚持目标不变、尺度不松、力度不减,深入制定完善具体整改措施。进一步落实区委区政府脱贫攻坚主体责任、区党政正职第一责任人责任、党政分管副职直接责任人责任,压实县级干部责任、部门责任、街道责任、村级责任、驻村帮扶责任、督查巡察责任,把脱贫攻坚统揽经济社会发展全局落实在具体工作中,形成党政一把手亲自抓、班子成员具体抓、街道和村党组织书记一起抓的格局。坚持把整改落实同稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作紧密结合起来,放大巡视整改效应,推动区域经济社会健康持续发展。

(三)强化成果运用,持续推进高质量发展。巡视整改的根本目的是解决问题,我们将坚决贯彻执行好省市进一步加强巡视巡察整改和成果运用工作的意见,推动巡视巡察结果运用到位。着力加强区委巡察工作机构力量,将巡视巡察利剑直插基层,不断推动全面从严治党向基层延伸。督促全区各级党委(党组)加强对整改落实工作的组织领导,持续发力攻坚,切实把巡视整改成效体现到石龙区打赢脱贫攻坚、建设现代化新型工业城区的生动实践上,为中原更加出彩、全市综合实力高质量重返全省第一方阵做出积极贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:石龙区委巡视整改落实工作领导小组办公室,电话7130007,电子邮箱[email protected],邮编467045。

 

 

                                                                            中共平顶山市石龙区委

                                                                                 201937

 

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